四、科学发展与面对挑战阶段（2003—2008年）

　　中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展和构建社会主义和谐社会等思想。特区继续深化经济和行政体制改革，同时开始推进社会、环境和文化领域的体制改革，构建和谐社会。如全面推进循环经济，推进资源节约型和环境友好型社会建设；深化行政体制改革，成立行业协会服务署改革办公室和市政府服务大厅，推行电子政务等；改革重大投资项目审批制度，加快建设现代服务型政府；深化文化体制改革，组建报业集团、广电集团、发行集团，举办文博会，加快文化产业发展；深化社会管理体制和社会保障制度改革，推出民生净福利指标体系，不断完善公共服务体系，着力解决民生问题等。

　　在对外开放方面，吸引更多世界著名大公司、大项目和跨国公司的落户深圳；引进高新技术产业链的高端项目；积极鼓励企业“走出去”，推动企业国际化经营，培育本土跨国企业；继续推进深港合作，签订深港“1+8”合作协议、“深港创新圈”合作协议和深港“1+6”合作协议。

　　改革开放30年来，中国经济特区的发展取得了巨大成就。以深圳为例，经济实现持续高速增长，创造了举世闻名的“深圳速度”。 1979～2007年，国内生产总值从1.96亿元增长到6765.41亿元，居全国大中城市第4位，年均增长31.20%；人均生产总值从606元增长到79221元，折合10628美元，居第1位，年均增长17.64%；贸易进出口总额从0.17亿美元增长到2875.33亿美元，居第一位，年均增长38.34％。[12]

　　中国经济特区取得成功的经验，我简单概括为五点：

　　一是创设经济特区的决策，是中国共产党对外开放思想认识和实践的不断探索的结晶。从以周恩来为代表的认同对外加工区价值的思想萌芽，邓小平“文革”后期提倡补偿贸易大政策，到三中全会前中央领导人对设立对外加工区可行性、必要性的重视，形成了一个不断认识、发展与创新的链条。尤其是邓小平等中央领导人大力支持倡导引进外资办厂、给予优惠政策，是关键的几环。

　　二是解放思想，大胆改革，大胆实验。允许试验，允许失败，不允许不改革。不搞无谓的争论，重在实践。邓小平说:“不搞争论，是我的发明。不争论，是为了争取时间干。”[13]社会主义国家设立利用资本主义国家资金、技术的经济特区，在世界社会主义运动史上没有前例，这是中共十一届三中全会解放思想精神指导下大胆探索的结晶，是马克思主义中国化的一个重要理论创新。

　　三是坚持有中国特色的社会主义方向，坚持建设社会主义市场经济体制。不搞成“政治特区”和“特别行政区”。邓小平指出:“开始的时候广东提出搞特区，我同意了他们的意见，我说名字叫经济特区，搞政治特区就不好了。”[14]坚持“两手抓”，积极探索在改革开放和市场经济条件下建设社会主义精神文明的新路子，促进两个文明全面发展，坚持物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设协调发展，防止任何一方严重滞后或者偏废而影响整个社会的发展。

　　四是始终坚持“试验田”和“窗口”方式，坚持科学发展，统筹兼顾，循序渐进，多层次有步骤地推进，由点到面，由特区向内地施行辐射型推广。不搞一刀切和一窝蜂式的运动，不搞休克疗法式的推倒重来。把改革开放承受的风险，降低到最小。邓小平说：“现在我要肯定两句话：第一句话是，建立经济特区的政策是正确的；第二句话是，经济特区还是一个试验。”[15]如1984—1985年，深圳提出设立特区货币，中央经过反复慎重调研和考虑，最终认为一个国家不宜出现两种货币而决定“缓行”，通过设立外汇调剂中心解决了问题。