（六）国民经济的迅速恢复与健康发展，需要新制度提供保障。由于新旧社会经济形态的交替，整个社会经济处于改组和改造过程中，旧的不合理的经济体制和活动方式被逐步排挤出历史舞台，新的经济体制和活动方式逐步生成和发展。这不是一个自然的历史过程，而是一个由作为历史活动主体的人，作用于客观社会的发展过程。在这个破旧立新的历史变迁中，陈云展现出卓越的智慧和才能。

　　首先是建立与新政权性质相符合的新的经济格局。《共同纲领》中已确定了以国营经济为主导的多种经济成分并存的新民主主义经济格局，但在现实生活中落实是极其不易的。在经济恢复的同时，陈云领导中财委为理顺不同所有制在新社会经济运行中的关系，付出了艰辛的努力。

　　确立国营经济的主导地位，是建立新民主主义经济格局的关键。新中国成立初期，陈云成功地领导了没收官僚资本的工作，并对外国在华企业和资产作了妥当处理；废除了帝国主义在华的一切特权，收回长期被帝国主义把持的海关，实行对外贸易管制和外汇统一管理，确立起新中国对外经济自主权；对于帝国主义在华企业及资产，中财委分别确定采用征用、代管、征购和管制等多种方式，彻底消除了帝国主义在中国经济领域的侵略与控制势力。同期，进一步完善了对官僚资本和敌伪资产的接管办法。这些工作的落实，使人民政府掌握了国家经济命脉，为国营经济在新民主主义经济结构中主导地位的确立准备了物质基础。与此同时，陈云在领导治理通货膨胀、稳定物价的斗争中，利用国营经济的领导作用、合作经济的建立和发展，逐步引导和控制了市场，进一步壮大了国营经济的力量，同时增强了国家宏观调控经济的能力。陈云还领导中财委在国营企业中进行了企业民主改革、生产改革等，进一步强化了国营经济在国民经济中的领导地位。

　　在旧中国畸形经济环境中产生和发展起来的民族工商业，因一时适应不了变化的历史环境，在生产经营方面遇到很大困难，不少企业陷入困境。人民政府如果不对私营工商业进行必要的调整和帮助，对新中国社会经济的健康发展是极为不利的。在国民经济恢复时期，陈云受中央之托曾两次领导工商业调整。他认为，新民主主义经济结构中的五种经济成分必须协调发展，要实现国营经济领导下的公私统筹兼顾；要通过生产上对私营工厂的加工订货、商业上合理的价格政策、农产品和农副产品收购的分工以及严格进口、鼓励出口等一系列政策，将私人企业引导到国家资本主义的道路。只有坚持在国营经济领导下的五种经济成分统筹兼顾的原则，形成在国营经济领导下分工合作、各得其所、健康发展的局面，“才可以大家夹着走，搞新民主主义，将来进到社会主义”《陈云文选》第2卷，人民出版社1995年版，第93页。。陈云领导的这两次工商业调整，加强了私营经济和国家经济的联系，初步改变了经济生活中的无政府状态，为日后社会主义改造打下基础。

　　（七）有了新的经济格局，新的经济管理体制的建立便势在必行。陈云领导的中财委依据中共中央和政务院决策，具体领导和推进全国财经统一工作，完成了战时“统一领导，分散经营”的经济体制向和平建设时期“统收统支”的宏观经济管理体制的转变。由他起草、经政务院通过的《关于统一国家财政经济工作的决定》，为集中统一的经济管理体制的形成设计了基本构架。除此之外，还建立了与统一财经体制相配套的财政、金融、贸易、海关等方面的具体财经制度。

　　实现全国财经统一，建立集中统一的经济体制，并不是苏联模式的简单模仿，而是当时国情的客观要求。这种统一首先是为了把能集中使用的力量都集中起来，以战胜当时所面临的严重困难；同时，也是为了使中国这样一个地大人多、贫穷落后的国家，能够把仅有的一点物质力量管好用好，足以维持全国的统一安定，有能力应付各种意外情况和突发事件，并且有计划有步骤地恢复和发展经济，保障和逐步改善人民生活。胡乔木曾说：“这种办法既不是出于事前预定，也不是出于国外的成规或建议，而只是在特定情况下的惟一选择。这当然是说的共产党所能作出的选择，共产党以外的任何力量即使想这样做也做不到。”《胡乔木谈中共党史》，人民出版社1999年版，第347页。

　　（八）从旧社会向新社会转型，经济工作是最基础的工作。历史证明，陈云没有辜负党和人民的重托。在中共中央和政务院正确领导下，陈云领导的中财委及全国财经干部，在国民经济恢复的短短三年内，通过顽强的努力和艰辛的探索，使中国的社会经济发生了历史性的转折：从半殖民地半封建社会的经济形态，转变为新民主主义的经济形态；从保证战时军事供应为主的经济形态，转变为和平时期经济的恢复与发展的形态；从解放区局部的、分散经营的经济管理体制，转变为国家全局的统一管理的经济体制。在这一历史变迁过程中，带来了旧中国经济生活中从未有过的独立自主、城乡结合、中央与地方统一、产销运行有序的社会新气象；使长期饱受战争之苦的中国人民得以摆脱通货膨胀、经济混乱、民不聊生之苦；国民经济也得到了迅速的恢复和发展。这些翻天覆地的变化向世人证实，共产党具有领导人民建设新国家和新社会的能力，共产党不仅在军事上是无敌的，而且在政治上是坚强的，在经济上也是有办法的。

　　新中国初步确定的经济格局、体制和具体财经制度，是适合当时国情的最佳选择，调动了各阶级、各阶层及各种有利于国计民生经济成分的积极性，促进了生产力的发展。在集中统一的财经体制框架下，新民主主义经济朝着有利于最终实现社会主义前途的方向发展：社会主义国营经济逐步壮大，领导地位得到加强；劳动者个体经济与社会主义国营经济发生日益密切的联系，合作社经济开始得到发展；私人资本主义经济得到改组，有利于国计民生的积极作用得到发挥，不利于国计民生的消极作用受到限制；各种形式的国家资本主义经济都有所发展。