（十一）“二五”计划制定和实施的过程中，陈云在反思和总结以往经济建设经验教训的基础上，对中国经济健康发展途径提出了具有战略指导性的意见，并在毛泽东和党中央的支持下，制定国民经济调整良策，引导国家走出经济困境。

　　“二五”计划是在全党对社会主义建设规律曲折认识的过程中实施的。前三年经历了“大跃进”和人民公社化运动，党内在经济发展速度、规模以及国民经济内部重大比例关系的处理上都出现过不同意见。陈云没有参加“二五”计划的具体制定，但他在“二五”期间基本处于经济工作领导核心的位置，加上他已积累了近10年领导全国经济建设的经验，所以，对影响中国经济健康发展的要害问题看得十分清楚。这一时期，他主要强调了三个问题：

　　一是必须处理好建设与民生的关系。在“一五”计划执行后期，陈云就开始高度关注这个问题。在大规模建设之初，特别是经济落后国家要想尽快实现工业化，多注意工业生产和基本建设是对的，但随着建设规模的拓展，也必须适当照顾人民生活水平的改善和提高。陈云明确指出，“制定第二个五年计划要从有吃有穿出发”，并把这个问题提到政治高度认识：“如果我们不能解决人民的吃饭穿衣问题，我们的社会主义建设事业便站不稳，必然还要回头补课”。《陈云文选》第3卷，第85—86页。同时，他还提出，要保障建设与民生的平衡、提高人民的生活水平，还需要控制人口增长。

　　二是高度关注中国农业对国民经济发展的制约力量。随着经济的发展，陈云越来越认识到：“农业已经成为建设中的弱点。”《陈云文选》第3卷，第78页。“如果在第二个五年计划期间不注意农业的发展，到第三个五年计划再来注意，那就晚了，今后十五年内就会处于紧张的状态。换句话说，如果现在不注意，错过了五年，就要耽误十五年。”“农业搞不好，就一定会扯我们前进的后腿。”《陈云文选》第3卷，第78—79页。在农业发展中，粮食工作极为重要，讲市场是否稳定，主要是指粮食局势和粮食价格是否稳定。粮食工作“决不仅仅是一项单纯的经济工作，而且也是一项重大的政治工作”《陈云文选》第3卷，第73页。。

　　三是在经济建设的指导思想和工作方法上，切忌急躁冒进，要注意质量和速度相统一，效益和规模相统一。也就是陈云自己说的：“既要保证重点又要照顾一般”；“既要照顾明年又要照顾长远”，“不能只顾眼前，不顾将来”。《陈云文选》第3卷，第137页。“二五”期间，中国经济一度面临严重困难。在毛泽东支持下，陈云同刘少奇、周恩来、邓小平等一起，部署和领导了对国民经济的调整、巩固、充实、提高工作。陈云提出的先恢复后发展的方针，和减少城市人口、采取综合措施制止通货膨胀和保证城市人民的最低生活需要、把一切可能的力量用于农业生产等办法，得到党中央高度重视。在领导国民经济调整期间，陈云将他在“一五”期间提出的综合平衡思想付诸实施，并更加坚定地认识到：“搞经济不讲综合平衡，就寸步难移。”《陈云文选》第3卷，第211页。这是中国共产党经过两个五年计划的实施，对经济建设所得出的规律性认识。毛泽东曾高度评价陈云这一时期的经济工作说：“国乱思良将，家贫思贤妻。”

　　（十二）“文化大革命”后期敏锐注意到国际局势的变化，并对国际经济形势作出精辟分析，提出外经工作新思路，为20世纪80年代对外开放提供了思想资源。

　　20世纪60年代末70年代初，世界局势和中国的国际地位以及西方国家外交关系的变化，为中国扩大同世界各国的经贸往来，特别是加强同西方资本主义国家的经济联系提供了条件。但当时“四人帮”在对外关系上搞“左”的一套，把自力更生原则同正常的对外经济交往对立起来，阻碍了中国对外经济的发展，特别是影响了与西方国家的经济贸易往来。1967—1969年中国对外贸易额连续三年下降。1972年7月，中央安排陈云协助周恩来抓外贸工作。他敏锐地注意到国际局势变幻引起的外贸格局的变化：过去“对苏联、东欧这些国家占了百分之七十五，对资本主义国家只占百分之二十五。现在正好是倒了一个个儿”《陈云文集》第3卷，中央文献出版社2005年版，第414页。。这一变化决定了中国“和资本主义打交道是大势已定”《陈云文选》第3卷，第219页。。陈云向有关部门提出要研究当代资本主义，并嘱咐外贸部成立专门的研究机构，收集国际商情资料。他还亲自拟订了研究题目，并身体力行，对国际金融货币、中国对外贸易等重大问题进行了深入分析和研究。

　　在国际金融货币方面，陈云认为，“布雷顿森林体系”已经瓦解，美元虽衰败但还没有其他货币可以替代，因为美国的生产力在世界上仍占30%；美元危机的根源是生产力与市场的矛盾。根据国际金融市场的情况，陈云提出国家要适当贮藏黄金，以后的国际金融局势的变幻，证明了陈云这一提议的战略价值。

　　遵循国际市场的经济规律，陈云提出了对外经济工作的新思路：要照顾中间商的利益，学会利用商品交易所。进口贸易要分散，进口设备要慎重而且要配套。要充分利用国内丰富的劳动力，生产成品出口。保持和扩大香港、澳门、日本、新加坡、马来西亚市场，千方百计打开西欧、北美、大洋洲和其他市场。产品重点要放在中低档货和低值易损日用生活品上，销售对象主要是工薪阶层，要从多销中求得绝对金额的扩大。要加强对国际市场价格的研究，打开销路，扩大销售地区，价格的确定要有利于长期扩大销售。国际贸易事关国家利益，不能各行其事，要有统一各口岸的思想。

　　陈云这一时期的对外经济工作思想，为新时期党的对外开放工作的开拓提供了许多重要的思想资源，并在实践方面有了一些尝试，有的政策思路对今天搞好外贸工作仍有启示意义。